确保我国企业境外投资行稳致远

 国务院办公厅近日转发国家发展和改革委、商务部、人民银行、外交部《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》（以下简称《指导意见》），部署加强对境外投资的宏观指导，引导和规范境外投资方向，推动境外投资持续合理有序健康发展。

 《指导意见》明确了鼓励、限制、禁止三类境外投资活动。其中，在鼓励开展的境外投资一项中明确提出，在审慎评估经济效益的基础上稳妥参与境外能源资源勘探和开发。

 那么，商务部将如何执行和落实《指导意见》？未来，针对中国企业的海外投资还将有哪些监管措施出台？在商务部近日举行的新闻发布会上，商务部新闻发言人高峰回答了记者的相关提问。

 高峰表示，近年来，我国企业顺应国内外形势和企业自身发展的需求，积极“走出去”开展境外投资，在不断提高自身企业国际化水平的同时，带动了相关产品、技术的出口，推动了国内经济转型升级，有力推进了“一带一路”建设和国际产能合作，深化了我国与相关国家的互利合作。

 据商务部提供的数据显示，2016年，我国境内投资者全年共对全球164个国家和地区进行了非金融类直接投资，累计实现投资11299.2亿元人民币(折合1701.1亿美元），同比增长44.1%。

 据此，我国已连续第二年成为资本净输出国。同时，这也是我国对外直接投资连续14年实现快速增长。

 但是，高峰坦言，我国企业境外投资也出现了一些问题，特别是去年以来，非理性的对外投资快速增长，对我国的金融安全、国有资产安全等方面带来了一定的风险和隐患。

 “针对我国境外投资面临的新形势，四部委会同有关部门研究起草了这个《指导意见》，经国务院批准，由国务院办公厅转发。”高峰指出，《指导意见》以供给侧结构性改革为主线，以“一带一路”建设为统领，旨在进一步引导和规范企业境外投资方向，促进企业合理有序的开展境外投资活动，防范和应对境外投资风险，推动境外投资健康持续发展，实现我国与东道国互利共赢，共同发展。

 “下一步，商务部将按照党中央、国务院的决策部署，深入推进境外投资管理体制机制改革，坚持三个‘不动摇’，也就是坚持对外开放的战略方向不动摇、坚持推进‘走出去’战略不动摇、坚持防范境外投资风险的原则不动摇。”高峰强调，商务部将努力做到三个“确保”，即确保企业境外投资行稳致远、确保“一带一路”建设顺利推进、确保国家金融安全和经济安全。

 高峰表示，今后，商务部将重点做好五个方面的工作：一是加强境外投资真实性的审查，鼓励企业开展真实合规的境外投资，坚决遏制虚假、非理性的境外投资行为；二是进一步完善境外投资备案报告管理制度，按照“鼓励发展+负面清单”的模式，引导和规范企业境外投资的行为；三是加强境外投资事中事后的监管，按照“放管服”的要求，适时启动境外投资领域“双随机、一公开”抽查工作，确保企业规范健康地“走出去”；四是积极推进境外投资立法，将境外投资引导、监管、规范、保障纳入法治化的轨道；五是健全公共服务体系，加强“走出去”公共服务平台的建设，整合资源，实现“一站式”信息服务，帮助企业更好地防范和应对境外投资风险。

 《指导意见》提出，支持境内有能力、有条件的企业积极稳妥开展境外投资活动，推进“一带一路”建设，深化国际产能合作，带动国内优势产能、优质装备、适用技术输出，提升我国技术研发和生产制造能力，弥补我国能源资源短缺，推动我国相关产业提质升级；限制境内企业开展与国家和平发展外交方针、互利共赢开放战略以及宏观调控政策不符的境外投资；禁止境内企业参与危害或可能危害国家利益和国家安全等的境外投资。

 对此，国家发改委正在抓紧制订新的企业境外投资管理办法，做好与《指导意见》的有效衔接。同时，积极推进《境外投资条例》立法工作。此外，其他有关部门也将抓紧制定并出台相关配套政策措施。

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